监狱创业计划：再犯率和社会再融合挑战

—— 促进前犯罪人员创业和职业发展

关键词：前犯罪人员，就业挑战，创业障碍，社会再融合

社会问题：美国的司法系统对被监禁人提出了严峻挑战。缺乏可靠的收入来源限制了他们的社会融入和经济独立。创业可能是解决之道，但金融支持和社会资源不足是重重阻碍。克服这些障碍需要政策和社会的支持，以确保每个人都有机会在社会中获得成功和发展。

 

美国是世界上受司法影响人口最多的国家，有数百万人被监禁或受到社区监督。每年，大约有10,000名纽约市居民从州监狱获释并返回家园[1]。对于这些以前被监禁的纽约人来说，确保可靠的收入来源是成功重返社区和防止累犯的关键第一步——然而，几乎一半的以前被监禁的人在获释后的第一年没有报告收入。想象一下，你刚刚离开监狱，手里只有一张公交车票和一张不到200美元的支票[2]。这就是许多人面临的现实，他们不仅需要解决住房和交通等基本需求，还得面对雇主的偏见和就业机会的匮乏。研究发现，近一半的人在出狱后的第一年并没有稳定的收入来源，这给他们重返社会和避免再次犯罪带来了极大的困难。鉴于这些挑战，36%的人在获释后三年内重返监狱也许并不奇怪[3]。

针对这个问题，有一种可能性便是——创业。创业不仅为前犯罪人员提供了一个实现经济独立的途径，还有助于改善他们的收入、增强经济流动性，并减少再犯罪的可能性。研究表明，纽约监狱里高达40%的人对创业和自主工作感兴趣，而且他们在这方面可能表现出色[4]。这并不奇怪，因为他们通常更具有挑战精神和创造力，并渴望独立。创业也为他们提供了获取工作经验的机会，有助于长期的经济融合和流动性。

然而，需要认识到创业过程中存在一系列挑战，这些挑战远远超出其他有抱负的企业家所面临的挑战。这种情况导致，并非所有人都能迈出创业这一步。首先，他们可能会发现获取金融支持非常困难。获得资金对于创办和维持企业至关重要，但商业银行或政府机构通常不愿意向前犯罪人员提供贷款，这使得资金成为创业的一大障碍。其次，受司法影响的个人可能会面临人力资本和社会资本的缺乏。这意味着他们可能缺乏必要的技能、经验和商业网络来成功地创办和经营企业。缺乏这些资源可能使他们在竞争激烈的商业环境中处于不利地位，并且难以吸引投资者或合作伙伴。从监狱返回社会面临的数字鸿沟也是难以避免的，这使得他们在竞争激烈的商业环境中立足更加困难。最后，他们可能会遭遇社会的偏见和歧视，这进一步限制了他们在商业领域的发展机会。

因此，尽管参与司法的个人可能具有创业的愿望和能力，但他们面临的障碍和挑战可能会使他们很难实现这一目标。解决这些问题需要综合的政策措施，包括提供更多的金融支持、培训和教育机会，以及减少社会歧视和偏见。

第一部门的局限性：监狱系统支出庞大，但对帮助前犯人重返社会并创业的支持有限。纽约州监狱仅有少数监狱提供创业课程，而ATI项目也没有专门支持创业的服务。政府需加强支持，提供更多资源，以帮助这些人成功重返社会并开展创业活动。

美国司法统计局的数据显示，每年用于监狱系统的日常运作和监禁人员基本需求的支出高达810亿美元，实际成本可能更高[5]。然而，当被监禁人员离开监狱并试图重新融入社会时，他们面临的挑战变得复杂且缺乏支持。与监狱系统的支出相比，政府对假释和其他重返社会服务的资金几乎微乎其微。大多数帮助犯罪人员重返社会的工作都由非营利组织承担，但他们经常面临资金短缺的困境，不得不一直争取有限的资金，有时候甚至需要借款填补资金缺口。政府虽然提供了资金支持，但通常是以赠款的形式，需要不断重新申请，并且赠款合同结束后可能会被切断。例如，像财富协会（Fortune Society）这样的组织，为出狱或刚出狱的人提供住房、教育和就业等资源[6]。但是，这种支持在疫情期间变得更加紧张，政府合同的处理和付款延迟严重影响了它们的运作。因此组织不得不依赖于私人捐款填补资金缺口，但私人捐款的获取也并不容易，因为一些捐赠者更倾向于支持其他领域的慈善事业。

这一现状凸显了监狱系统面临的挑战：在帮助被监禁者重新融入社会并支持其创业方面存在着明显的不足。尽管监狱系统吸引了巨额资金用于维持其运作，但在帮助前犯人重返社会并开展创业活动方面的支持却相对稀缺。特别是在纽约州，监狱系统缺乏专门的创业支持和重返社会服务，这给那些试图重返社会并创业的人带来了巨大的挑战。

另一方面，在当前美国的监狱系统中，对于帮助前监狱人员成功重返社会并开展创业活动的支持程度令人堪忧。尽管有不少数据显示出了“犯罪人员重返社会问题”的严重性，但相关支持和资源却极其有限。举例来说，纽约州的50所监狱中只有两所提供创业课程，而替代监禁项目（Alternative to Incarceration）[7]在24个城市中仅有9个提供职业培训或就业服务，却没有一个项目专门支持创业。此外，纽约市运营的项目中，专门为有志于重返社会并创业的人设计的项目不到五个，并且没有一个项目获得了相应的资金支持。即使有志于创业的前监狱人员，也面临着诸多困难，包括就业障碍和教育水平不足等问题。而在经济方面，疫情导致工作岗位减少，进一步加剧了这一挑战。

图 1 美国监狱创业项目的比较

这些数据反映了一个严峻的现实，即美国的监狱系统在支持前犯人重返社会并开展创业方面存在明显的不足。尽管许多前犯人对创业表现出浓厚的兴趣，但他们面临的现实情况是，缺乏必要的资源和支持。这不仅影响了他们个人的发展和成就，还可能导致更高的累犯率和社会不稳定。因此，政策制定者需要认识到这一问题的紧迫性，并采取更加有力的措施，以提供更多的支持和资源，帮助这些人成功地重返社会并建立自己的企业。这不仅符合社会正义的理念，也有助于促进长期的经济繁荣和社会稳定。

第三部门的介入方式：“监狱创业计划”通过创业培训、领导力发展和过渡服务，帮助囚犯获取商业技能、重融社会;提供住房、交通、咨询等支持，促进成功重返。其创业课程和社会影响，降低重犯率，创造就业机会，提高经济效益，促进社会稳定与发展。

“监狱创业计划”（Prison Entrepreneurship Program，以下简称为PEP）成立于2004年，是一个旨在帮助前囚犯重返社会并成功融入的非营利组织[8]。他们通过提供创业培训和社会服务来实现这一目标。PEP的目标是通过创业培训和重返社会服务减少累犯率，并提高被监禁者的经济机会。他们的使命是通过创业激情和仆人式领导将高管和囚犯团结在一起，以改变他们的生活、重建家庭和社区。PEP致力于成为囚犯重返社会的榜样和国家领导者。

PEP为囚犯提供了一系列课程，包括领导力和性格发展课程以及“mini-MBA”课程。这些课程不仅帮助囚犯掌握商业知识和技能，还培养了他们的领导能力和性格素质。最令人期待的时刻是“Pitch Day”（路演日），参与者在这一天向评委展示他们的商业计划，并最终获得贝勒大学汉卡默商学院颁发的创业证书。这是一份真正的大学证书，不带有“监狱”一词，为毕业生未来的就业和投资提供了有力的支持。此外，毕业生还可以获得其他证书，如监狱金融知识计划、Toastmasters（演讲会）课程和Men’s Life计划的证书，进一步提升了他们的就业竞争力。

一位2014年毕业企业家曾这样评价性格发展课程：“不，我不相信经营企业（减少了我重新入狱的机会）。我相信经营一家成功的企业所需要的——决心、动力、专注——是让我远离监狱的因素……PEP 通过他们的 10 个驱动价值观教你如何在内心过上这种生活方式。”

除了课程培训外，PEP还提供了过渡性住房和释放后服务，帮助参与者在出狱后顺利过渡到社会中。过渡协调员会在参与者出狱时迎接他们，并帮助他们安排住宿和其他生活所需。此外，PEP还提供交通服务、定期咨询和建议、支持网络、社交活动以及紧急经济援助等多种服务，确保参与者能够在社会中重新获得立足之地。

一位接受采访的PEP毕业生企业家是这样说的，“如果由我来决定，每个人在回家之前都要经过PEP。它迫使你思考你在生活中的位置，并为自己制定一个计划。有一个项目，你可以从监狱里出来，有人投资你，给你力量，这给了你一个发声的机会。当你把它和网络、社交结合起来，它就能让人们摆脱监狱带给你的恐惧。”

PEP的成果令人瞩目。自2004年成立以来，已有2180人从PEP毕业，并建立了361家企业5。毕业生的企业存续率高于德克萨斯州的平均水平，而且大多数毕业生都能够找到有报酬的工作或成为企业家。PEP毕业生的收入也远高于德克萨斯州的最低工资，这进一步证明了该项目的成功和影响力。

事实上，PEP的影响不仅在个人层面，也在社会和经济层面产生了深远的影响。PEP毕业生的重返监狱率（8%）远远低于纽约州整体(43%)的重犯率，这表明PEP的课程和培训有助于帮助参与者重新融入社会，并避免再次犯罪[9]。经济方面，PEP企业对德克萨斯州的经济增长产生了积极影响，创造了就业机会并为州和联邦政府节省了成本。根据数据显示，PEP每年的运营成本完全由私人资助，对政府的财政负担却是可观的节省。而且，PEP毕业生的就业和创业活动也为州和联邦政府节省了大量成本，从长远来看，其投资回报率更是高达794%5。这反映了PEP作为一个全面计划的成功，从个人的生活改变到对整个社会的积极影响。

总的来说，PEP不仅帮助囚犯获取创业技能和经济机会，还通过提供全面的支持和服务，帮助他们顺利重返社会，实现自己的目标，这对于减少重犯率、改善社会稳定和促进经济发展都具有重要意义。

 

[1]2019日历年，纽约州惩教和社区监督，https://doccs.ny.gov/system/files/documents/2021/06/admissons-and-releases-2019.pdf。

2016年，该州43%的监狱人口来自纽约市。绝大多数获释的囚犯返回了他们的家乡社区（Ann Jacobs 和 Marsha Weissman，Mapping the Landscape of Higher Education in New York State Prisons，Prisoner Reentry Institute，2019年2月，https://files.eric.ed.gov/fulltext/ED594766.pdf）。

截至 2021年8月，44%的纽约州假释者在纽约市受到监督。

[2] 艰难时刻：出狱后的生活 |美国无线电工程 (publicradio.org)

[3] Defy Ventures，“数据和结果”，2021 年 7 月，https://www.defyventures.org/our-story-main/data-and-results。

[4] 《创业与外出：通过支持以前被监禁的纽约人的创业途径来减少累犯和扩大经济选择》CUF_Reentry_Entrepreneurship_Report_6.pdf (nycfuture.org)

[5] https://www.pbs.org/newshour/economy/the-u-s-spends-billions-to-lock-people-up-but-very-little-to-help-them-once-theyre-released

[6] Fortune Society 官网财富协会 |建设人，而不是监狱 (fortunesociety.org)

[7] 市长刑事司法办公室(Mayor’s Ofice of Criminal Justice, MOCJ)为非营利机构提供资金,以运行替代监禁(Alternative to Incarceration, ATI)计划。 ATI计划是由法官在法庭上强制执行的转移项目,为参与者在社区提供全面的支持性服务,而不是坐牢或服刑。

[8] 监狱创业计划官网Prison Entrepreneurship Program (pep.org)

[9] 惩戒和社区监督，“2014 年囚犯释放：释放后三年跟进”，纽约州，2021 年 3 月，第 https://doccs.ny.gov/system/files/documents/2021/03/inmate-releases-three-year-out-post-release-follow-up-2014.pdf页;

立法预算委员会，“全州刑事和少年司法累犯率和撤销率”，德克萨斯州，2019 年 1 月，第 https://www.lbb.state.tx.us/Documents/Publications/Policy_Report/4914_Recividism_Revocation_Rates_Jan2019.pdf页;

拜伦·约翰逊（Byron Johnson），威廉·伍本霍斯特（William Wubbenhorst）和柯蒂斯·施罗德（Curtis Schroeder），“累犯减少和投资回报”，贝勒宗教研究所，2013年，https://www.pep.org/wp-content/uploads/2018/02/Baylor-2013-Study-of-PEP.pdf。